运用“四种形态” 全面从严执纪 坚定不移推进全州党风廉政建设和反腐败斗争

日期:2016/1/21 来源:本站原创 点击:120988 

  •  ——在中共楚雄州纪委八届六次全体会议上的工作报告

    2016121日)

    李 庆 元

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    同志们:

    我代表中国共产党楚雄州第八届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告,请予审议。

    这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和十八届中央纪委六次全会、省纪委九届八次全会精神,总结2015年全州纪律检查工作,部署2016年任务。州委对这次全会十分重视,州委常委会专题学习了十八届中央纪委六次全会和省纪委九届八次全会精神,研究了我州党风廉政建设和反腐败工作。刚才,新华同志作了重要讲话,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

    一、2015年工作

    2015年,全州各级纪检监察机关把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容,紧紧抓住“两个责任”这个关键,坚持不懈正风肃纪,坚定不移反腐惩恶,全州党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效,为推进全州跨越式发展提供了坚强的纪律保障。

    (一)突出责任抓落实。紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”,督促和监督各级党委(党组)切实担负起全面从严治党政治责任。州委常委会9次专题研究党风廉政建设和反腐败工作,制定《州委常委班子落实党风廉政建设主体责任清单》,明确常委班子和班子个人的具体责任;州委主要领导约谈35名州级领导、10县市班子主要领导和22家州属部门负责人,州委党风廉政建设主体责任进一步落实。全州各级纪检监察机关协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,制定《楚雄州落实党风廉政建设纪委监督责任的规定》,完善“两个责任”报告制度,强化监督执纪问责,纪委监督责任进一步落实。对责任制考核为基本合格、不合格的2个县和7个州级单位主要领导、分管领导进行诫勉谈话,督促整改;对落实“两个责任”不力的2个单位和3名责任人实行“一案双查”,责任追究力度进一步加大。

    (二)突出主业抓“三转”。聚焦监督执纪问责,坚决退出主业范围外的工作,议事协调机构清理和内设机构改革成果进一步巩固。改革州纪委班子领导方式,对班子成员分工、纪工委监督单位、纪检监察室联系县市、部门进行调整,强化统一领导、统一部署、统一尺度、统一管理。对州纪委机关各部室工作一个部门一个部门专题研究,明确各个部门、每个岗位的职责权限,以清晰的责任边界压实岗位责任。对纪委书记(纪检组长)工作分工进行规范,有效解决职能发散、战线过长问题。落实“两为主”要求,规范问题线索和纪律审查统一管理,实现县市纪委书记、副书记由州纪委会同组织部门提名考察。督促县市推进纪检监察体制改革。深化派出机构改革,以“监督检查、监督联系、联系指导”三种方式,实现了州级纪工委对州级单位监督全覆盖。

    (三)突出作风抓整治。持续推进中央八项规定精神和省州党委实施办法深入落实。紧盯元旦、春节、中秋节等重要时间节点,重申纪律规定,开展明察暗访,发现违规问题112个,处理163人,点名道姓公开通报典型案例24个。以执纪方式整顿会风严肃会纪,对18名领导干部和17个单位进行通报,整顿会风工作成效明显。“六个严禁”专项整治深入推进,115名干部主动上交“红包”84.5万元,查处违规行为2430人。对137件发生在群众身边的“四风”和腐败问题进行督办,立案查处2323人。督促相关县市、部门对省委第二巡视组反馈的11个问题进行认真整改,作风建设持续好转。

    (四)突出预防抓监督。加强纪律教育,督促并抓好《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的学习宣讲,全州6.9万名党员参加了宣讲报告会。对州纪委监察局网站进行改版,舆论宣传引导进一步加强。党内监督制度深入落实,66名州管干部报告了婚丧喜庆事宜,3名副处级干部因报告个人有关事项不实被州委取消提拔任职资格,对1356人进行廉政审查,15名县市和州直部门党政主要领导在州纪委全会上述廉,对55名州管干部开展任前廉政谈话,责成14名州管干部就个人问题作出说明。对稳增长、脱贫攻坚、“五网”建设、“六个严禁”专项整治等工作进行专项纪律检查,从严整治为官不为,对243名干部进行问责。运用巡视方法对州级部门进行全面巡查,发现并督促解决了一批群众反映强烈的问题。

    (五)突出惩治抓查处。调整充实州委反腐败协调小组,健全完善问题线索移送、联合办案等制度。拓宽案源渠道,规范问题线索管理。实行重大案件常委包案督办、纪检监察室监督执纪问责分片包干制。紧盯“三类重点人”和“三个时间节点”,纪律审查力度持续加大。全州纪检监察机关共处置问题线索1044件,立案307件,其中县处级干部12人,给予党政纪处分309人,移送司法机关72人,挽回直接经济损失7296.25万元。严肃查处了州水务局原局长汤健、州民族中专原校长钱文卿等典型案件。健全依纪依法安全文明办案责任体系。用牟定县系列腐败案件、全州商务系统腐败案件开展教育,警示震慑作用进一步发挥。

    (六)突出从严抓队伍。州纪委常委班子严格执行民主集中制,带头落实中央八项规定精神和省州党委实施办法,扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,为机关作示范、为干部立标杆。选派53名纪检监察干部参加中纪委、省纪委业务培训。对县市和州直部门纪委(纪检组)班子建设进行全面调研。抓实脱贫攻坚工作,“挂包帮、转走访”,帮助联系点楚雄市三街镇酒簸村委会协调项目38个,投资946.22万元。扎实开展精神文明创建活动,州纪委监察局再次荣获省级文明单位荣誉称号。从严管理干部,成立纪检监察干部监督室,制定《楚雄州纪检监察干部监督工作暂行办法》等管理制度,强化日常监督管理。将3名不适合从事纪检工作干部调离纪检监察机关,严肃查处了南华县纪委原常委、监察局原副局长李学明严重违纪违法问题,用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

    回顾十八大以来我州党风廉政建设和反腐败工作,我们更加深刻地体会到,推进全州跨越式发展,与全国全省同步全面建成小康社会,必须坚持全面从严治党。坚持全面从严治党必须尊崇党章,坚持依规治党与以德治党相统一,严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,发挥道德感召力,凸显纪律约束力,永葆党的先进性和纯洁性。坚持全面从严治党必须抓实“两个责任”,党委切实担负起全面从严治党主体责任,做到真管真严、敢管敢严、长管长严;纪委找准在全面从严治党中的职责定位,抓好监督执纪问责。坚持全面从严治党必须加强纪律建设,让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线,用严明的纪律管住全体党员。坚持全面从严治党必须运用好“四种形态”,让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数,做到惩前毖后、治病救人。坚持全面从严治党必须勇于改革创新,积极探索和推动组织创新、制度创新,实现纪委定位准确、方式创新、作风转变,紧跟中央步伐,符合工作要求。

    同时,我们必须清醒地看到,工作中还存在一些突出的矛盾和问题:有的党组织和党员干部对从严治党的紧迫性认识不深,主体责任落实不到位,管党治党失之于宽、失之于松、失之于软,层层传导压力还有较大差距;少数党员干部对中央八项规定精神心存侥幸,毫无敬畏和戒惧之心,仍然我行我素,不收敛不收手,一些重点领域的不正之风和腐败问题依然易发多发;有的党员干部对《廉洁自律准则》《纪律处分条例》实施后的执纪环境变化认识不到位,对党纪严于国法,坚持纪严于法、纪在法前的理解掌握有差距,做到言出纪随、令行禁止需不断努力。纪检监察机关对转职能、转方式、转作风的要求理解不到位、工作滞后,缺位、错位、越位现象不同程度存在,县市纪检体制改革滞后,不想转、不会转、不敢转的问题仍然制约着纪检监察机关职能作用发挥;纪检监察干部对监督执纪“四种形态”内涵理解不深,思想政治水准和政策把握能力有待提高,以执纪方式推进纪律审查工作存在差距;少数纪检监察干部作风不实、律己不严,有的甚至执纪违纪。这些问题,我们必须高度重视,认真解决。

    二、2016年主要任务

    州委八届七次全会确定了我州“十三五”时期经济社会跨越式发展的奋斗目标,明确了“一极一桥一品两区三基地”的发展定位。实现州委确定的目标任务,是庄严承诺,是政治任务。全州各级纪检监察机关要紧密结合自身工作实际,把思想和行动统一到州委的决策部署上来,坚守责任担当,勇担政治责任,推动州委各项决策部署贯彻落实,以忠贞酬重任,为时代开新篇。

    2016年工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话精神,按照十八届中央纪委六次全会、省纪委九届八次全会、州委八届六次、七次全会的部署,协调推进“四个全面”战略布局,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,创新体制改革、强化党内监督,忠诚履行党章赋予职责,聚焦监督执纪问责,把纪律挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决遏制腐败蔓延势头,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍,坚定不移推进全州党风廉政建设和反腐败斗争,为彝州经济社会跨越式发展提供坚强纪律保障。

    监督执纪问责是新形势下纪检监察机关职责的准确定位,是党章规定“三大任务”的有效实现途径,实践和运用好监督执纪“四种形态”是“三转”的深化,是坚持全面从严治党的必然要求。全州各级纪检监察机关要进一步聚焦聚焦再聚焦,创新工作方式,转变工作作风,以更高的要求、更严的标准、更实的举措,全面履职尽责。

    (一)严明党的纪律,维护党规党纪

    严明政治纪律。政治纪律在党的纪律中永远排在第一位,必须从讲政治的高度去审视和警戒纪律方面的问题,严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。加强对政治纪律执行情况监督检查,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,坚决纠正无组织、无纪律问题。抓住“关键少数”,围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律,加强执纪监督,严肃查处各行其是、阳奉阴违、政治利益和经济利益相互勾连等问题,坚决维护党的团结统一。

    严肃换届纪律。必须严肃组织人事纪律,不准搞人身依附、拉拉扯扯、团团伙伙,不准搞任何形式的派别活动、非组织活动,不准违背组织决定、跟组织讨价还价,不准欺骗组织、对抗组织。严格党员干部廉政审查。加强换届纪律监督,及时处置违反换届纪律的信访问题,严肃查处拉帮结派、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、造假骗官、违规用人和跑风漏气、说情打招呼、诬告陷害、恶意诽谤、干扰换届等违纪行为,典型案例及时通报曝光,确保州、县、乡党委换届风清气正。

    严格贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。各级党组织要强化主体责任,加强《党章》《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》学习宣传教育,深入开展党章党规党纪进党校、进课堂、进媒体活动,引导全体党员牢固树立纪律意识、规矩意识、底线意识,切实把党的纪律刻印在心上;要以《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》为准绳,以眼里不揉沙子的认真劲,敢于担当、敢于较真、敢于斗争,坚决维护党规党纪的权威性和严肃性。各级纪检监察机关要以《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》为尺子,加大对违纪违规行为查处力度,坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象,进一步建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,让铁规发力、让禁令生威。

    (二)强化责任落实,压实“两个责任”

    落实全面从严治党主体责任。榜样是最好的说服,示范是最好的引领。全州各级党组织要增强看齐意识,经常主动向中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,层层作示范、立标杆。要强化领导核心作用,健全领导体制和工作机制,切实担当起全面从严治党的政治责任。从严落实党组织集体责任、书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任。把党要管党、从严治党落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全过程,落实到党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各个方面,落实到县市、乡镇和村(社区)各级各部门的党组织。加强对纪检监察工作的领导,旗帜鲜明支持纪委开展工作,定期向上级党委和纪委报告主体责任落实情况,防止落实主体责任虚化空转。

    认真履行监督执纪问责职责。全州各级纪检监察机关要全面履行监督责任,强化对下级党委的监督。加强对“两个责任”落实情况的监督检查,健全责任分解、监督检查、倒查追责的完整链条。进一步改进领导干部述廉述责工作,实现县市党政主要领导、州政府组成部门主要负责人向州纪委全会述廉述责全覆盖。纪委常委班子成员定期约谈下级党委、纪委主要负责人,督促各级党组织扛稳抓牢管党治党主体职责。

    严格责任追究。问责一个,警醒一片,让失责必问成为常态。完善党风廉政建设责任制考核机制,建立责任追究情况定期报告、典型问题公开通报制度,对执行党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重危害,“四风”和腐败问题多发频发,选人用人失察、任用干部连续出现问题,整改要求不落实的,必须严肃责任追究,实行“一案双查”,确保“两个责任”刚性落实。

    (三)深入推进“三转”,聚焦主业主责

    深化“三转”。全州各级纪检监察机关要主动适应十八大后党风廉政建设和反腐败工作格局新变化,增强紧迫感、使命感,进一步推动转职能、转方式、转作风,及时跟上中央纪委步伐。深化州级纪检监察机关“三转”工作,推动“三转”向县市和乡镇基层延伸。加强党风廉政建设宣传、重大课题研究和机关信息化建设。健全工作机制。明确职责定位,把纪检监察工作职责分解到各个部室,落实到具体岗位,细化到每个环节,一以贯之抓实主业主责。健全工作制度,在部室内部建立每周计划、每日安排、及时总结、做好月报四项制度。改进工作方法,推行订计划、抓一线、做示范、管全程的主任(部长)工作方法。

    深化纪检体制改革。健全反腐败工作领导体制和工作机制,深入推动纪律检查工作领导体制具体化、程序化、制度化。改革班子领导方式,实行以副书记为基准,常委、副局长协助的管理方式,发挥体制优势,强化统一领导,统一工作标准,提高执纪效率。坚持查办案件以上级纪委领导为主,对瞒报、漏报和不按规定报告的要严肃处理,加强对上报情况的综合分析和监督管理,防止“只报不管”,提高问题线索管理水平。坚持纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主,制定《县市纪委书记、副书记提名考察办法》,在党委换届中选好配强领导班子,把德才兼备、敢于担当的干部选拔进纪委领导班子。以提高发现问题能力为导向,积极推进州县市派出(驻)纪检机构改革,纪检组组长要聚精会神干纪检。扎实推进县市纪委内设机构改革调整,把主要力量集中到监督执纪问责主业上来。

    (四)坚持落细落实,严防“四风”反弹

    把贯彻中央八项规定精神和省州党委实施办法作为重要政治任务,紧盯年节假期,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题解决,执行纪律寸土不让。集中整治收送礼金红包、滥发钱物、借婚丧喜庆事宜敛财等突出问题,强化公务用车制度改革政策执行情况监督检查。及时研究和发现“四风”问题的新变化、新特点、新表现,对隐形变异的“四风”问题从重从速处理。对不收手、不知止,规避组织监督,出入私人会所,组织隐秘聚会的一律从严查处。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索,要深挖细查,决不放过,越往后执纪越严。拓宽监督渠道,创新执纪方法,言出纪随,动辄则咎。对查处的“四风”问题,一律点名道姓公开曝光,让中央八项规定精神落地生根。

    (五)突出审查重点,坚决遏制腐败

    坚定立场方向。坚持有腐必惩、有贪必肃,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,坚持零容忍、全覆盖,力度不减、节奏不变、尺度不松,坚决遏制腐败蔓延势头,坚决减存量、遏增量。突出惩治重点,把党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的,作为重中之重。执纪监督要用党纪尺子衡量,运用“四种形态”,用纪律语言描述,体现政治水平、思想水平。

    突出执纪特色。纪律审查是严肃的政治任务,必须从政治和全局上把握。把巡视、司法、审计、信访发现的问题线索作为纪律审查的源头,运用纪律的尺子,提高分析研判质量。纪律检查要及时分类处置反映问题线索,一般性问题要与本人见面,谈话提醒、函询核实,让党员干部相信组织、忠诚组织,把问题主动向组织讲清楚;对指向性明确的做好初核,已谈话函询的必要时应再核实。审理报告不仅要列明违纪事实,还要反映其对所犯错误的认识,附上忏悔录和违纪事实见面材料。做好防逃追逃工作。

    体现纪律审查的政治性。审查纪律就是政治纪律。必须严明审查纪律,严格执行纪律审查的制度和规定,重大事项及时报告,严把纪律审查的事实关、证据关、定性关、量纪关、程序关。加强涉案资料和款物管理,坚决查处违规私存线索、私存涉案款物,以案谋私、跑风漏气等行为。完善审查安全制度和措施,把审查安全落实到岗、落实到人,坚决守住安全底线。

    (六)坚持挺纪在前,强化监督执纪

    坚持纪严于法、纪在法前。紧紧围绕加强党的领导这个根本,以“六大纪律”为尺子,把纪律贯穿于监督执纪问责全过程,用纪律尺子衡量、规范、约束党组织和党员干部的行为,重点发现党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等问题。开展严肃认真的批评与自我批评,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,推动严肃党内政治生活常态化,潜在问题早发现、苗头问题早提醒、违纪问题早处理,防止小问题变成大问题、违纪走向违法。

    加强党内监督。认真落实《云南省从严从实管理干部若干规定》《云南省从严从实管理党员若干规定》,州委《关于建设忠诚干净担当高素质干部队伍推动楚雄跨越式发展的决定》,切实加强对党员干部的教育监督管理。大力弘扬中华民族优秀传统文化,开展家风建设,推动社会风气持续好转。认真贯彻即将修订的《党内监督条例》《行政监察法》,实现《廉洁自律准则》《纪律处分条例》管到各级党组织和全体党员,《行政监察法》覆盖到国家机关和所有公务人员。健全权力运行制约和监督体系,督促加大权力清单、责任清单和负面清单落实力度。

    开展专项纪律检查。创新方式方法,加强对十八届五中全会精神贯彻情况监督检查,围绕省委、州委重大决策部署,特别是州委确定的“五网”建设、产业转型升级和精准脱贫三大攻坚战,聚焦纪律作风,强化监督的再监督、检查的再检查,推动州委决议决定贯彻落实;紧紧盯住工程建设、土地征用、民生资金等重点领域,继续深入开展“六个严禁”专项整治,坚决整治不作为、乱作为,坚决查处玩忽职守、失职渎职和违规违纪行为。

    (七)坚持严管严治,严查基层腐败

    层层传导压力。全州各级党组织要强化责任意识,把党要管党、从严治党要求落实到每一个基层党组织,以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。县乡纪委要把整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务,督促有关部门加强监督管理,严肃问责失职渎职行为。

    严肃查处侵害群众利益问题。重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款的突出问题;集体“三资”管理、土地征用和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题;扶贫领域虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费等严重问题;在办理涉及群众事务时作风粗暴、吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为。严肃查处基层党员干部公款旅游、大吃大喝等问题。

    强化基层监督。督促国有企业、非公经济领域和社会领域加强党风廉政建设。充分发挥基层党组织领导下的村(社区)监督委员会作用,推进基层党务公开、村(社区)政务公开等工作。健全“五级联动”监督平台,加强群众监督和舆论监督,坚决遏制群众身边的“四风”和腐败问题发生。

    (八)强化自身建设,打造过硬队伍

    严管就是厚爱。各级纪检监察机关必须以更高的标准、更严的要求带头守纪律、讲规矩,纪检监察干部要把对党绝对忠诚、对事业高度负责融入到纪检监察具体工作中,体现在服务推进“四个全面”战略布局上、体现在坚决遏制腐败蔓延势头目标任务上、体现在正确处理“树木”和“森林”的关系上,为机关作示范、为干部立标杆。

    加强纪检监察干部监督。树牢“执纪者更要自觉遵守纪律”理念,要求别人不做的自己坚决不做,要求别人做到的自己坚决首先做到。实行家访制度,加强八小时以外的监督。对反映纪检监察干部的问题线索认真进行核实,对得过且过、碌碌无为,作风漂浮、方法虚躁,不敢担当、不愿负责,执纪违纪、以案谋私的,要予以批评教育、组织调整、纪律处分,坚决清理门户,打造一支有理想、有纪律、有担当的守纪标兵、执纪尖兵。

    同志们,作风建设永远在路上,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省纪委和州委的坚强领导下,凝心聚力、开拓进取,求真务实、真抓实干,不断开创全州党风廉政建设和反腐败斗争新局面!


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